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济州岛东南海港，被田牧直接任命为济州港，并且作为俞通海部水师的驻地，进入了高速建造期。
而平壤之战后据说一直在“养病”的田牧本人，则悄悄在这里潜伏起来，一边修行道法，一边暗中观察大汉以及高丽形势。
自从自己斩杀张角等人，大汉黄巾军便由聚集转为散乱，黑山、白波、泰山、青州、兖州、豫州等地都有黄巾渠帅统领麾下四处流窜，甚至黑山军等流寇趁着大汉州郡兵力缺乏的机会，占据了大量郡县，实力进入了暴涨期。
这也给大汉各地州刺史、郡太守平叛带来了极大的困难。
于是汉宗室成员刘焉上书汉灵帝，以“刺史威轻，既不能禁，且所用非人”为理由，建议朝廷改立州牧，安复天下。
经过朝堂的激烈辩论，最终汉灵帝还是同意了这一方案。
以州牧统领诸州军政大权，拧合力量，才能更快地平定黄巾，也能给朝廷一定的喘息之机。
在此之后，作为提出此策之人，刘焉第一个走马上任益州牧，黄琬任豫州牧，幽州刺史刘虞直接升任幽州牧，冀州刺史王芬升任冀州牧。
一时之间，天下群情涌动。
此时大汉朝廷依然有着相当的权威，所以刘焉、黄琬、刘虞这些人很快便掌控了本州军政大权，大部分人都能与地方豪族紧密联合，共同对抗黄巾，于是天下扰动之势，竟然有了逐渐平息之状。
如果黄巾军就此平息，各地顺利恢复统治秩序，也许大汉能稍稍缓解一下危机。
然而刚刚升任冀州牧的王芬，不知道抽了什么风，竟然打算拥立刘虞为皇帝，就在他暗中布局，打算完成这一换天之举时，却被部下举报，最终兵败身死。
虽然朝廷并没有刘虞与王芬勾结的明确证据，但这一意外依然给了汉灵帝以沉重打击。
难道他信任的宗室也开始背叛他了？
那么刘焉到底是为了什么才提出改立州牧这一计策的？
因为如此顾虑，如荆州牧刘表这样后期才任命的宗室，原本就势力较弱，最终只能单骑入荆州。
不过他们能否掌控一州大权已经不在汉灵帝的考虑中了，总比让他们掌权之后反噬自己强！
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