55．天皇专制政府的登台——1866年日本的大政奉还

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在倒幕派势力日益壮大的形势下，幕府第十五代将军德川庆喜为保存其实力于1867年10月14日将政权交还给了朝廷。

1866年1月在萨摩、长州两藩结成同盟后，以此二藩为核心的倒幕派势力迅速扩大。皇室公卿三条实美、岩仓具视等人也与倒幕派加速策划武装倒幕。此时，以土佐藩为主的“公武合体”派，转而主张“公议政体论”。

公议政体论的主要策划者坂本龙马于1867年7月16日自长崎至京都船中，与后藤象二郎议论关于建立新国家的8条基本纲领，即“船中八策”。其要点是：幕府奉还政权，政令出自朝廷；设上下两议政局，由议员公议政治；改革官制，选用人才不受身份限制；修改不平等条约；制定宪法；扩充海军；设御亲兵；改革币制等。这是“公议政体”派政治纲领的初步草案。