制定税制解决财源
蒙古贵族崇尚武功，根本没有税制观念。耶律楚材深知如今的蒙古国已是一个多民族的国家，长治久安之计是行汉法，大力发展农业，如果保守地强调畜牧是狭隘的，不合国情的落后政策。他对太宗说：“陛下您将南上征伐，军需物资应该及时供给，如果能合理地制定中原地区的地税、商税及盐、酒、铁冶和山林河泊等项上缴国家的税收，每年可以得到白银50万两、帛绢8万匹和粮食40余万石，足以满足军队的需要，这不远胜于变农为牧吗？”窝阔台经过认真考虑，认为颇有道理，便命耶律楚材全权筹划，实行征税制度。耶律楚材领旨后，立即在燕京等十路设立征收课使，凡是长官和次官都用读书人，如陈时可、赵昉等都是宽厚长者，是从全国选举出来的最拔尖人物，下面的属官全部用原金朝尚书省的旧人。辛卯年（1231）秋天，太宗来到云中，十路使者都呈了粮仓的簿册和黄金、帛绢，陈列在朝廷上，太宗笑着对楚材说：“你没有离开我的身边，却能使国家费用充足，南方金国的大臣，还有像你这样的人吗？”楚材回答说：“在那里的人都比我强，我才能不够，所以留在燕京，为陛下所用。”太宗为表彰他，升他为中书令，事无大小，都先向他通报。
窝阔台汗六年灭金之后，蒙古君臣计议编制中原民户，以便征收赋税。经过多次争议，终于按楚材的想法实行。这样，用老、幼牵制着青、壮，使初步编制的户口比较稳定地存在下来。
往年，蒙古将相大臣每俘获人户，往往留在自己所经营的州郡作为私产。耶律楚材奏请核实全国户口，使之隶属郡县管理；停止以往实行的把土地、人民分给蒙古贵族之法，禁止贵族匿占民户，违令者杀。
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